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從防雷減災看氣象法制化進程

添加時間:2013-10-10

2011年9月,遼寧省遼源市氣象局和東風縣氣象局執法人員對全縣所有生產、使用、儲存危險化學品的企業和所有煙花爆竹生產、儲存企業進行檢查,發現東豐縣某煙花爆竹公司防雷裝置未進行年度安全檢測,并依法進行查處。事后,該公司主動與氣象局聯系,履行處罰決定,接受防雷裝置安全檢測。這是氣象部門開展防雷執法檢查的一個案例,而像這樣的執法檢查案例在全國有許多。

  2011年,依據《中華人民共和國氣象法》(以下簡稱《氣象法》)《中華人民共和國行政許可法》和《氣象災害防御條例》等法律法規的有關規定,中國氣象局修訂了《防雷減災管理辦法》。該辦法于當年9月1日正式施行。其中,該辦法第二十一條明確規定,防雷裝置檢測機構對防雷裝置檢測后應出具檢測報告,對不合格的提出整改意見。被檢測單位拒不整改或整改不合格的,防雷裝置檢測機構應報告當地氣象主管機構,由當地氣象主管機構依法作出處理。

  防雷減災法律法規日益完善

  全國人大常委會副委員長吉炳軒率隊在福建省檢查《氣象法》貫徹落實情況時表示,防雷減災工作已步入法制化、規范化管理。

  而同期率隊赴湖南省檢查《氣象法》貫徹落實情況的全國人大常委會副委員長張寶文指出,雷電災害直接關系到人民生命財產安全,希望各級政府按照法規要求,切實加強防雷減災工作,認真做好防雷工程的全程監管,提高防災減災能力。

  我國是世界上氣象災害種類多、危害重、損失大的國家之一。臺風、暴雨、干旱、冰雹、雷暴、霧霾等極端天氣氣候事件和氣象災害呈現多發、頻發、突發的特點,直接影響和制約我國經濟建設、社會發展和生態文明建設。

  中國氣象局局長鄭國光說,近年來,隨著氣象事業的發展,氣象監測、預測預報、預警能力和水平得到明顯提高,氣象防災減災能力和水平得到顯著提升,這都得益于氣象法制建設的有效保障,得益于嚴格的氣象執法,更得益于全社會氣象法律意識的不斷提高。

  《氣象法》自2000年1月1日實施以來,氣象防災減災、氣象行業管理、人工影響天氣、雷電災害防御等工作已步入依法規范的軌道。在防雷減災方面,截至今年8月底,中國氣象局先后制修訂《防雷減災管理辦法》《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》和《防雷工程專業資質管理辦法》等規章,部分?。ㄗ灾螀^、直轄市)人大、政府和具有立法權的市出臺防雷減災方面的地方性法規和政府規章41部,旨在規范雷電災害管理及雷電防護裝置設計審核和竣工驗收,提高雷電災害防御能力和水平,保護人民生命財產安全。

  氣象部門還注重加強防雷科普宣傳,促進科普工作常態化、制度化、業務化,利用每一次檢查、執法和服務的機會,普及防雷安全的基本常識,提高全社會的防雷減災能力;建議新聞媒體在雷電天氣多發時期開辟防雷科普宣傳欄目,提高科普宣傳覆蓋面;建議政府部門將法律法規對防雷安全的相關要求納入對各單位安全生產的考核內容,提高全社會對防雷安全工作的重視程度。

  地方防雷減災亮點紛呈

  雷電災害威脅人民生命財產安全,做好防雷減災工作,不僅是安全生產不可缺少的重要環節,也是保護經濟建設、社會發展和人民生命財產安全的重要保障。在防雷減災方面,各地多措并舉,使得該項工作亮點紛呈。

  "今年年初,廣東省氣象局聯合省安全生產監督管理局在全省開展了危險化學品和易燃易爆場所防雷安全專項督查工作,除推動各地市進行初查外,還重點復查了廣州、惠州、茂名等石化行業特別集中的地市。"廣東省氣象局政策法規處處長凌漢強說。今年8月,廣東省氣象局聯合省安監、住建、公安等部門,針對雷電災害防御重點區域深入開展防雷安全生產行政執法監察聯合行動,力促治理和整改防雷安全生產隱患。

  "我們積極探索農村公用設施和農居房建設工程防雷科學設計、施工的服務機制,大力推廣農村建房科學和經濟防雷的實用技術。"浙江省氣象局防雷中心主任魯山鷹說。防雷中心還編制《農村房屋防雷設計施工實用圖集》,向全省農村免費發放,加強農村農居房防雷設計指導,推進"美麗鄉村"建設。

  "重慶市氣象局出臺《重慶市防御雷電災害管理辦法》等近30個防雷規范性文件,對危險場所、高層建筑、人員密集場所和各行業的防雷管理都進行了規范,建立了全市防雷信息化管理系統,實現了防雷技術服務和行政審批的規范化、集約化。"重慶市氣象局政策法規處處長李家啟說。

  在湖南,氣象部門開展雷電監測預警服務,研發湖南省雷電監測綜合預警業務平臺,制定相關防雷技術規范,開展對邊遠山區、農村中小學的公益性防雷技術服務。在江蘇,地市配套法規建設取得明顯成效,有立法權的四地市先后制定了《南京市氣象災害防御管理辦法》《蘇州市防雷減災管理辦法》《無錫市防雷減災管理辦法》《無錫市氣象災害預警信息發布與傳播管理辦法》等。

  在福建,氣象部門加強防雷裝置設計審核和竣工驗收工作,有48個市、縣的防雷行政許可進入當地建設項目聯合審批流程,把好防雷安全事前關。在黑龍江,省氣象局與省安全生產監督管理局聯合印發《關于進一步加強建設項目防雷安全設施"三同時"監督管理工作的通知》,將建設項目防雷安全設施"三同時"工作納入政府目標考核。

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